时报聚焦第九届金砖国家峰会丨金砖十年:合作机制愈加深入

摘要: 商务部副部长王受文在近日召开的金砖国家第七次经贸部长会议媒体吹风会上表示,厦门会晤的主题为“深化金砖伙伴关系,开辟更加光明未来”,重点在深化务实合作、加强全球治理、开展人文交流、推动机制建设等方面推进合作。

10-01 19:33 首页 中国经济时报

■中国经济时报 张丽敏


  9月3日—5日,中国将担任金砖国家主席国,在厦门举办第九次金砖国家领导人会晤。商务部副部长王受文在近日召开的金砖国家第七次经贸部长会议媒体吹风会上表示,厦门会晤的主题为“深化金砖伙伴关系,开辟更加光明未来”,重点在深化务实合作、加强全球治理、开展人文交流、推动机制建设等方面推进合作。


  从2009年首次在俄罗斯进行会晤后,到今年的厦门第九次会晤,金砖国家开展合作已经走过十个年头。十年来,金砖国家在经贸、财金、教育、科技、文化、智库等数十个领域开展务实合作,形成了以首脑峰会为核心,以部长级会议为支撑,以研讨会、论坛等形式为辅助的国家间的合作机制,需要指出的是,金砖国家建立的新开发银行、智库理事会、工商理事会、应急储备安排等机构发挥的作用也不容忽视。  

合作机制不断深化

  追溯金砖国家合作机制的形成,需要从金砖国家的来源说起。2003年,美国高盛公司为了给投资者指明未来最富投资机会的国家或地区,发布了一份题为《与“金砖四国”一起梦想》的研究报告,其中,巴西、俄罗斯、印度和中国成长前景被看好,而这四个国家的英文名称首字母组成的“BRIC”一词,发音与英文的“砖块”非常相似,因此也被称为“金砖四国”。


  此后,在2006年,巴西、俄罗斯、印度和中国四国外长在联合国大会期间举行首次外长会晤,此后每年依例举行。2008年9月国际金融危机爆发后,为应对金融危机,2009年6月,金砖四国领导人在俄罗斯举行首次正式会晤。由此揭开金砖国家间的合作机制。


  但首次会晤只是金砖国家合作机制的探索阶段,这从会议内容可见一斑,据悉,四国重点就应对国际金融危机冲击、二十国集团峰会进程、国际金融机构改革、粮食安全、气候变化等重大紧迫问题交换了看法,探讨了金砖四国未来对话与合作的前景。


  而合作机制真正有实质行动应该是从2010年第二次金砖四国领导人峰会举行开始,在这次峰会上四国商定了合作和协调的具体措施,且南非申请加入,并与同年12月正式加入,从此金砖四国变为金砖五国。


  随后,2011年第三次的三亚会晤通过了《三亚宣言》,对金砖国家未来的合作进行了详细规划,决定深化在金融、工商界、能源等领域的交流合作,达成了广泛共识。同时,五家成员国银行共同签署《金砖国家银行合作机制金融合作框架协议》,明确提出稳步扩大本币结算和贷款业务规模,加强重要项目投融资合作,开展资本市场合作和信息交流。


  金砖国家领导人2012年在印度举行了第四次会晤。此次会议通过了《德里宣言》,宣布了金砖国家一体化经济的基本原则。并在此次会晤中,五国开发银行共同签署了《金砖国家银行合作机制多边本币授信总协议》和《多边信用证保兑服务协议》,增强了金砖各国的金融联系。


  2013年,金砖国家领导人在南非德班举行的第五次会晤中制定了建立开发银行的路线图,把它作为世界银行之外的另一种选择。


  到2014年7月,据统计,金砖国家合作已经总体包含了28个合作机制,部级14个,高官层次工作组9个,其他领域5个。2016年金砖国家已经建立60多项合作机制,涵盖经贸、金融、农业、教育、科技、文化、智库等多个领域。


  “10年来,金砖国家经济总量占全球经济比重从12%上升到23%,贸易总额比重从11%上升到16%,对外投资比重从7%上升到12%,对世界经济增长贡献率达到50%。”王受文说。

新开发银行、应急储备安排表现亮眼

  十年来,金砖国家在合作机制方面可谓硕果累累,尤其是在金融合作领域取得了较多务实成果。“在国际货币体系改革、政策协调、机制建设、货币合作、开发性金融等领域分别取得了全方位进展,金砖国家金融合作推动了金砖国家在经济技术合作与贸易发展中提供多样化的金融服务,从而推动金砖国家之间贸易和投资的便利化。”业内人士说。


  梳理这些成果时,记者发现金砖国家新开发银行的表现亮眼。


  2012年首次提出成立金砖国家新开发银行的设想,2013年完成可行性论证,2014年签署协议章程,2015年正式开业,2016年公布首批贷款项目并发行首只绿色债券,2017年非洲区域中心正式启动。


  作为完全由新兴市场国家创建的多边开发机构,金砖国家新开发银行肩负构建促进共同发展的伙伴关系、促进发展中国家共同繁荣的重任。


  金砖国家新开发银行预计2017年批准10—15个贷款项目,贷款规模预计达25亿到30亿美元。


  有观点就认为,新开发银行是金砖国家合作机制的重要组成部分,是金砖国家合作机制化的里程碑。新开发银行在推动国际货币基金组织和世界银行等机构改革的同时,提出了新规则、新理念,成为全球现有金融体系的有益补充和创新。


  同时,复旦大学访问学者印度金达尔全球大学教授瓦兹奎兹对新开发银行也是赞誉有加:“我认为金砖国家近年来最大的一个收获,就是新开发银行的设立和持续咨询过程。这为所有国家合作提供了一个非常具体的平台,也加强了五国政策上的机制化交流。”


  经过多年的发展,据统计,在2016年,新开发银行就批准了来自5个成员国的7个项目,规模为15亿美元,集中在绿色能源和交通等方面。从2017年到2018年,金砖国家新开发银行正在储备的项目已经有23个,规模将达60亿美元。


  目前,金砖国家新开发银行正探索将其贷款项目从金砖国家向其他新兴市场国家和广大发展中国家延伸。8月17日,新开发银行非洲区域中心在南非正式启动。


  根据规划,未来5年,金砖国家新开发银行预计2/3的贷款项目将用于基础设施建设。“以中国为代表的新兴市场国家的发展历程充分展示出可持续发展的重要性,支持可持续发展的基础设施建设对成员国很重要,这也是银行希望将更多资源投入这一领域的原因。”金砖国家新开发银行行长卡马特如是说。


  除去新开发银行的成绩不菲之外,金砖国家应急储备安排也受到关注。2014年,为共同防范金融风险,金砖国家共同签署了《关于建立金砖国家应急储备安排的条约》,条约中声明初始承诺互换的规模为1000亿美元,其中中国最大互换金额为410亿美元,南非为50亿美元,巴西、印度和俄罗斯各为180亿美元。


  记者了解到,应急储备安排采用双层治理模式,由部长级理事会以共识决定战略性问题,由常务委员会以共识或简单多数票原则决定操作性问题,其中互换申请及展期申请按简单多数票原则决策审批。



编辑圈点


金砖合作机制前景广阔

资料图片

■张娜


  金砖国家领导人第九次会晤即将于9月初在厦门举行。近年来,金砖成员国在各个领域保持着紧密的多边合作,通过各国的不断努力,金砖国家合作机制将迎来更广阔的未来。


  金砖国家的成就有目共睹。2017年是金砖国家合作机制第二个“金色十年”的开局之年。根据国际货币基金组织2016年发布的统计数据显示,十年来,金砖国家经济总量在世界经济中的比重从12%上升到23%,对全球经济增长的贡献率已超过了50%。


  拉美社报道称,金砖国家合作已走过第一个十年,已成为一个促进多边对话与合作的成功平台。在这十年中,金砖国家建立了60多项合作机制,涉及政治、经济、人文等各个领域。


  当前,全球经济增长乏力,金砖国家发展也遭遇了逆风,金砖合作机制既面临着难得的发展机遇,也面临着诸多挑战。“越是在困难时候,越要坚定信心。”习近平主席指出,金砖国家拥有丰富的自然和人力资源、广阔国内市场、巨大发展潜力、充裕政策空间,上升趋势不会改变。


  专家表示,面对未来全球经济不确定性的增加和当前世界经济体系的固有缺陷,要以更加积极开放的姿态推动金砖国家在政治、经济等多个领域的合作,充分发挥相互间在资本、资源、技术、市场和人力等各方面的互补优势。


  中国驻巴西大使李金章日前在接受新华社记者采访时表示,金砖国家合作将开启第二个十年,金砖合作前景依然广阔。


  李金章表示,“从2006年首次金砖国家外长会晤,到2009年‘金砖四国’第一次首脑会晤,再到今年的金砖国家领导人第九次会晤,金砖国家的合作不断走深走实,已发展为具有重要影响的国际机制,成为应对金融危机、带动全球经济增长、推动国际关系民主化的重要力量。”他指出,金砖国家已经建立60多项合作机制,在政治、经济、人文等领域开展了广泛务实的合作。


  巴西驻华大使马尚日前在接受媒体采访时对金砖合作前景充满信心。马尚强调金砖各成员国应立足本国现状,采取适当措施,增加协作对话,互鉴优势经验。


  “主要的挑战是各成员国应实施必要的政策以保持增长水平和增长的持久性。增长不仅是一个短期的任务,还是一个长远的目标,而且需要一系列结构性措施的支持。每一个成员国要立足本国国内现状,采取必要的政策,以促进经济增长。这个任务是非常重要的。此外,金砖国家应努力为各国政府部门和本国经济传达有价值的信息,使我们更好地发现我们正处于什么阶段,每个国家需要做什么,我们怎样建立新的合作机制。十年的时间并不长,让我们继续努力。”马尚说。


  俄罗斯联邦通讯与大众传媒部副部长沃林认为,进入金砖合作的第二个十年,金砖五国间的联系更为紧密,一系列机制化措施的落实,让金砖合作大有可为。他表示,希望此次金砖国家领导人厦门会晤能在建立更加公平的国际贸易环境、维护地区安全等问题上取得更多共识。


  中国是金砖国家峰会的创始会员国,也是最大的新兴经济体,一直在金砖合作机制中发挥着不可替代的重要作用。中国现代国际关系研究院世界政治所副研究员付宇日前撰文指出,从推动举行首届金砖峰会,到金砖峰会扩容,再到金砖新开发银行成立等,中国都发挥了重要影响。特别是2014年以来,由于新兴国家社会经济发展普遍遭遇困难,中国的作用更加凸显。随着中国“一带一路”倡议的加速实施,以及金砖新开发银行、亚投行等新机制的成功运作,中国的作用进一步凸显。金砖合作中的“中国声音”必将愈发重要。


  未来应进一步发挥中国的引领作用,金砖领导人厦门会晤便是一个重要契机。在推动金砖机制的发展上,不断贡献中国智慧,提出“中国方案”。




金砖国家学者话金砖


  金砖国家专家学者认为,十年来,中国和其他金砖国家不断加深合作,在完善全球治理方面取得了积极进展,未来金砖国家将在全球治理中发挥更大作用。


  巴西金砖政策中心研究员保罗·罗贝尔:


  金砖国家合作机制最关键的作用之一是增进这五个国家在各个层面的了解和认识,在此基础上金砖国家在全球治理方面展开了合作。


  中国不但自身经济取得长足发展,还积极倡导全球经济一体化,这在中国与巴西的经济合作中表现明显。此前,巴西的贸易伙伴多是欧美发达国家,而现在与中国的贸易往来对巴西非常重要,中国也是对巴西投资最多的国家之一。金砖国家合作机制为这种转变提供了一个平台,让两国的交流互鉴更加便利。


  俄罗斯国民经济与国家行政学院国际制度研究中心主任拉里奥诺娃:


  近年来,发展中国家在国际货币基金组织和世界银行中的投票权有所提升,话语权增加,这是金砖国家合作取得的主要成就之一。


  金砖国家新开发银行的建立是改善全球治理的一个范例。它不仅有助于深化金砖国家合作,建立新的金融规范和标准,而且能在很大程度上帮助各国解决基础设施建设问题。最重要的是,金砖国家新开发银行对整个国际多边开发银行体系的发展完善产生了深远影响。


  金砖国家合作机制


  “金砖国家”最初是指巴西、俄罗斯、印度和中国四个成长前景看好的新兴市场国家。这一概念由美国高盛公司于2003年提出,其主要目的是为投资者指明未来最富投资机会的国家或地区。


  2006年9月,巴西、俄罗斯、印度和中国四国外长在联合国大会期间举行首次外长会晤,此后每年依例举行。由于四国英文首字母组成的“BRIC”一词,其发音与英文的“砖(Brick)”十分相似,故被称为“金砖四国”。


  2008年9月国际金融危机爆发后,为应对金融危机,2009年6月,“金砖四国”领导人在俄罗斯举行首次正式会晤。金砖国家间的合作机制正式启动。


  金砖国家领导人会晤机制的建立,为金砖国家之间的合作与发展提供了政治指引和强大动力。2010年12月,南非正式加入金砖国家后,这一合作机制由最初的“金砖四国”变为“金砖五国”。


  近年来,金砖国家合作机制不断完善,形成了以领导人会晤为引领,以安全事务高级代表会议、外长会晤等部长会议为支撑,以研讨会、论坛等形式为辅助的“全方位、多层次、宽领域”的合作治理机制。


  其中,领导人会晤是最高层次,最为核心,对整个金砖合作发挥政治和战略引领的作用;其下是安全事务高级代表会议、外长会议、财长央行行长会议、贸易部长会议、农业部长会议、卫生部长会议等部长级会议,发挥着务实合作的作用;再下是国有企业、反腐败、人口、科技、经贸、文化、农业、司法、城市化论坛等高官会和工作组会议,起到技术支撑的作用;以及智库理事会、工商理事会、友好城市暨地方政府论坛、智库论坛、工商论坛等其他合作机制,发挥智力支持和夯实合作的社会民意基础的作用。


  目前,该机制已经成为新兴市场和发展中国家在经济、金融和发展领域交流与对话的重要平台。


  (本报记者张娜据公开资料整理)


主  编丨毛晶慧    编  辑丨蒋帅



【中国经济时报--中国经济新闻网 http://www.cet.com.cn 



首页 - 中国经济时报 的更多文章: